Организационные юниты и Функциональные роли, включение друг в друга, наследование разрешений.

В системе введено 2 сущности: элементы организационной структуры "Орг.юниты" и "Функциональные роли", в каждую из них по отдельности можно включать пользователей, и друг друга.
Причем включение одной сущности в другую создает реверс-тождественную связь (Добавление Функ.роли в Орг.Юнит равнозначно добавлению Орг.Юнита в Функ.Роль, эти связи вне зависимости от направления даже описываются в одной таблице).
Так вот, логично было бы предположить что данное разделение для обеспечения многопользовательского режима в приложении имеет смысл на уровне предоставления прав доступа, но эксперимент показывает весьма непредсказуемое поведение:
Пользователь А включен в Функц.Роль B которая в свою очередь включена в Орг.Юнит C.
В настройках прав доступа, например на объект "Контакты", установлено запрещающее правило на "Чтение", что фактически скрывает раздел для Орг.Юнита C.
Логическая цепочка: Пользователю A, раздел контакты станет недоступен, т.к. он входит в Функ.Роль B которая в свою очередь входит в Орг.юнит С, которому запрещено чтение по объекту "Контакты".
Фактически: Пользователю A - остается доступен раздел "Контакты", и ограничение он получает только если будет непосредственно включен в Орг.Юнит C
т.е. ограничения распостраняются только на пользователей непосредственно включенных в соответствующую Функ.роль или Орг.Юнит, через включение их друг в друга пользователям не наследуются никакие разрешения целевой группы, так же как и пользователям целевой что либо от включаемой.

А теперь самый главный вопрос: Зачем ?!
Какой смысл в 2-х сущностях, и в возможности их связи друг с другом, если это ни коим образом не связано с наследованием предоставленных разрешений ?!
И зачем вообще тогда нужны Функциональные роли...
В чем вообще "соль" обособленности Орг.Юнитов и Функ.Ролей ?